如果在一个城市买社保满15年，没到退休年龄就回老家了。退休手续，实际上原则上还应当在参保城市办。

1991年，我国推动企业养老保险制度改革的时候，实际上建立的并不是全国统一的养老保险制度，而是由各个地级行政区来建立的统筹制度。统筹区一小不容易出现系统性风险，但是也造成了各地的养老保险制度差异很大的问题。

随着时间的推移，由于人们工作就业的流动，人们往往在好几个地方参加养老保险。最初的规定是，到达退休年龄，养老保险缴费不足15年的，其养老保险个人账户部分一次性退还给本人。

由于城镇灵活就业人员等群体可以自由参加养老保险。有的人觉得交了几年放弃太可惜，于是就会继续缴纳，而且会在另外的地方就业。这样自然而然的产生，有人会领两份乃至多数养老金的情况。

为了改变我国养老保险制度无法转移的问题，国家首先在多个省市推动了养老保险关系转移接续试点，后来在2009年发布了《城镇职工基本养老保险转移接续暂行办法》。实施养老保险办法以后，就明确参加职工养老保险的个人只能领取一份养老金了，国家每年会比对信息进行核查。

《暂行办法》首先明确了待遇领取地：

第一，如果只在户籍地参加的养老保险，那么只能在户籍地办理退休，不能转移到其他地方。

第二，如果在现在参保地（非户籍地）参加养老保险，并在当地缴纳养老保险满10年以上，那么就可以选择在当地办理退休。其他地方如果有养老保险缴费记录，也应当归集到缴费满10年以上地区的社保部门。

如果到达法定退休年龄缴费不满15年，那么只能够延迟缴费，直至缴费满15年才能退休领取养老金了。

第三，如果在现在参保地累计缴费不满10年，但是其他有地方缴费满10年的，去最近的一个缴费满10年的地方办理退休。

比如说一个参保人先后在甲、乙、丙地参加养老保险，在甲地、乙地、丙地都是缴费满10年，那么距离退休年龄最近缴费记录的丙地，才是应当可以办理退休的地方。

第四，如果在任何一个地方缴费都不满10年，那么应当将所有的缴费记录都归集到户籍地，在当地办理退休手续。

实际上为了解决大家养老保险转移难的问题，在2019年国家就推出了社会保险服务平台，大家可以在人社部的专门平台上申请养老保险关系转移。像山东省从今年10月份开始，省内的养老保险关系已经无需进行申请转移了。社保部门会通过省的系统，查询到省内的缴费记录，按照缴费记录记载的信息直接办理退休手续。但是办理退休的地方，还是应当按照上面的原则确定。

近年来，我国一直在提升职工养老保险的统筹层次。2020年我国实现了基本养老保险省级统筹。十四五规划，我们要实现企业职工基本养老保险全国统筹，国家还将逐步放开灵活就业人员的参保限制，统一养老保险的缴费和养老金调整政策。

现在对于大家来说，一般我们打工的地方都属于经济发达的地区，比如说北京、上海、广东等地。在这些地方办理退休手续，实际上还是不错的。因为当地的社会平均工资高，养老金水平高，计算出来的养老金也会更高，以后增加养老金还会更多。

不过，相信随着养老保险全国统筹的推进，未来我们在全国任何一个地方办理退休，都不会有差别的。