“司法实践中一个常见的问题是，当被害人群体处于14到18周岁之间，与犯罪人又有监护、师生、管理等特殊关系时，犯罪人经常会以对方同意为由进行辩护。”全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉提交议案，建议修改刑法，对有监护、师生、管理等关系的，性同意年龄应改为18周岁；对男女年龄差不超5岁的恋爱对象，性同意年龄仍保持14周岁；对其他一般情况，性同意年龄提高至16周岁。

“14周岁的性同意年龄在实践中是偏低的，在我国，未成年女性即使已年满14周岁，往往还没有足够成熟的对自身性行为的认识。”朱列玉在议案中提到一组数据，成都工业学院四川性社会学与性教育研究中心课题组的一项调查显示，在3416名13到17岁未成年人中，有高达13.93%的未成年人对自己是否遭受过性侵害表示“不知道”。

我国刑法规定，奸淫14周岁以下幼女的，无论幼女是被强迫还是自愿，一律以强奸罪论处，因为幼女是没有性同意能力的。

14周岁的性同意年龄在实践中是偏低的，在我国，未成年女性即使已年满14周岁，往往还没有足够成熟的对自身性行为的认识。”朱列玉在议案中提到一组数据，成都工业学院四川性社会学与性教育研究中心课题组的一项调查显示，在3416名13到17岁未成年人中，有高达13.93%的未成年人对自己是否遭受过性侵害表示“不知道”。

朱列玉说，在未成年人性教育缺失的情况下，对未成年人负有监护、教育、训练、救助、看护、医疗等特殊职责的人员，可能会利用自己的优势地位对未成年女性进行强迫或诱导，令其陷入弱势地位或孤立无援状态，从而让已满14周岁的未成年女性对其性侵行为做出同意的表示。因此，应当对此类情况中未成年女性的性同意年龄做适当调整。

一般情况性同意年龄建议提至16周岁

性同意年龄的设定主要是为了保护青少年免遭性虐待、防止早期性行为影响其权利和发展。一份联合国儿童基金会、世界卫生组织等合作推出的报告显示，目前多数国家选择将其设为16周岁。

以亚洲国家为例，韩国和日本刑法皆规定13周岁是性同意年龄，但韩国以特别法的形式将该年龄设定提升至19周岁，日本地方自治团体也制定了青少年保护条例，禁止与未满18周岁的青少年发生性行为。西方各国的性同意年龄普遍较高，其中法国为15周岁、英国为16周岁、俄罗斯为16周岁；美国各州的性同意年龄设定不同，范围是16至18周岁。

“现行刑法中所规定的14周岁的性同意年龄，已不能满足实践需要，也不符合已满14周岁的未成年女性普遍的心理成熟度。”朱列玉表示，在我国，对未成年人的性教育还不充分，14到16岁的未成年人大多还没有对性侵形成明确的观念，面对可能存在的性侵害，保护自己的能力还不足。

目前，对于防范性侵未成年人犯罪，最为直接有效的方法应当是修改我国刑法中奸淫幼女罪的有关规定，提高性同意年龄，并且完善相应的法律配套措施。因此，朱列玉建议修改《中华人民共和国刑法》，对其他一般情况，性同意年龄一律适用16周岁。

延伸阅读：

人大代表肖胜方建议降低未成年人刑事责任年龄起点至13周岁

广州日报客户端5月10日消息，未成年人的犯罪问题一直备受关注，关于未成年人刑事责任年龄的起点问题，也时常引发讨论。“相比上世纪七十年代，现代未成年人的心智更加成熟，鉴于目前犯罪日渐低龄化的现状，下调未成年人刑事责任年龄的起点符合社会发展规律。”全国人大代表、广东省律师协会会长肖胜方拟提交议案，建议以修正案的形式对刑法第十七条第二、三款作出修改，调整我国未成年人刑事责任年龄的起点，从原来的十四周岁下调为十三周岁。

肖胜方在议案中提到，从刑法意义上讲，确定刑事责任年龄起点的最主要因素是人的主观意识上的辨认和控制能力，即意识和意志因素，而辨认和控制能力的提高有赖于生理和心理状况的成熟。

他表示，14周岁刑事责任年龄起点的确定，对于20世纪70年代的中国儿童发育状况也许是适合的，但改革开放以来，中国经济的快速发展，儿童营养结构的改善，儿童生理和心理状况的成熟也加快，辨认和控制能力也有较大提高。

“近年来未成年人犯罪的案件呈现上升趋势，越来越多不满十四周岁的未成年人实施犯罪，而且暴力、恶性犯罪屡见不鲜。”肖胜方说，有鉴于此议案对我国未成年人刑事责任年龄的起点规定提出了几个立法修正建议。

首先，将未成年人刑事责任年龄的起点由原先的14周岁降低到13周岁，降低1周岁，即修改刑法第十七条第二款的“已满十四周岁不满十六周岁的人”，修改为“已满十三周岁不满十六周岁的人”。

其次，修改刑法第十七条第三款的“已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚”，修改为“已满十三周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。”。