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当事人发布的同一条广告的内容违反多个《广告法》规定，此类现象在执法实践中比较常见，对这种违法广告在行政处罚中是针对所有的违法行为逐一进行处罚，还是适用“从一重处的原则”来处理，存在争议。

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之所以一则违法广告可能出现触犯多条《广告法》规定的现象，是由于《广告法》及相关一系列部门规章中涉及广告内容准则及广告行为规范的规定有上百条，有时一则广告中呈现的内容非常多，不同内容可能触犯《广告法》不同规定，甚至其中相同的内容也会触犯《广告法》不同规定。如某当事人利用电视发布的一则违法医疗广告，广告费用为1万元，该广告既属于未经审批发布医疗广告，同时广告内容中还存在违反《广告法》第九条规定的内容，使用国家级、最高级用语的广告法行为；违反《广告法》第十六条规定的内容，含有说明治愈率或者有效率的广告违法行为；广告内容还存在虚构获奖荣誉等虚假内容。对于此类同一违法广告中存在多个违法内容，分别违反多条法条的情形，如何处理值得探讨。

《广告法》对不同的违法行为设定的处罚各不相同，甚至相差较大。对于上述违法行为共存问题，究竟应当“择一从重处”还是“合并处罚”，有两种完全相反的观点。

一种观点认为，应将当事人发布违法广告的行为视作一个整体行为，不宜分开进行处罚，应根据“一事不再罚（款）”原则，对同一个当事人的同一个事实行为不宜累计合并适用多项罚则分别处罚（款），以一个较重的违法行为吸收其他违法行为，选择处罚较重的罚则实施处罚，比较公平合理。

另一种观点认为，应按照当事人发布广告中的违法内容来分别处罚，不应该将当事人发布一个违法广告的行为视作一个违法事实，而应视为多个不同的违法行为。当事人的广告中有多少违法内容，就应严格按法律条款对应条文分别进行处罚，除非法律规定不同的违法内容适用同一条罚则方可以合并处罚。

笔者认为，《行政处罚法》第二十四条规定，“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”，这条法律规定明确了一个违法行为只要触犯两个以上行政管理相关的法律条文，并且均规定可以作出罚款的行政处罚时，则只能给予一次罚款。上述规定虽然没有对同一行政违法行为除罚款以外的其他处罚种类作出进一步规定或者限制，但对同一违法行为可能产生多次罚款的，也可考虑适用“一事不再罚”原则进行处理。

第一，判断是否属于同一个违法行为应从行为的客观性、独立性和完整性来分析，不需要进行法理的探究，依据人们平时的经验和常识即可识别。显而易见，当事人发布一则具有多个违法内容表现的广告属于一个违法行为，而不是多个违法行为，不宜多次合并计算行政罚款。

第二，在行政处罚时，要将经查明的所有违法行为逐一列明，适用“从一重处原则”，并不意味对其他被吸收处罚的违法行为不进行法律上的定性和评价。

第三，由于当事人发布的同一条广告违反《广告法》多处规定，同时构成了两个以上的违法表现，在处罚时要视为具有从重情节，综合考虑《广告法》处罚种类和处罚幅度后进行选择处罚条款进行处罚。

第四，《行政处罚法》第二十四条，适用“一事不再罚”原则不包括罚款之外的处罚方式，《广告法》规定的除罚款之外的其他处罚方式，可以并存。

以上内容选自史新章《广告监管执法常见疑难问题精解》一书

图书信息

书名：广告监管执法常见疑难问题精解

著者：史新章

定价：48元

出版日期：2019.2

作者简介

史新章，现任国家市场监督管理总局广告监管司监督处处长，法学博士，公职律师。全程参与了《广告法》修订及《房地产广告发布规定》、《互联网广告管理暂行办法》等一系列规章的制订修订工作。曾参与指挥办理了多起全国重大广告执法案件。参与编写《广告法释义》，曾在《中国法学》、《政治与法律》、《知识产权》、《工商行政管理》（半月刊）等刊物上发表专业论文30余篇。

内容简介

商业广告应该如何界定？

虚假广告的构成要件都有哪些？

行政处罚中如何计算广告费用？

一则违法广告内容触犯多条《广告法》规定时，应该如何处理？

有关广告监管执法的法律法规都有哪些？

……

以上均是本书所要探讨的内容，全书要分享的内容还包括：如何正确理解广告相关法律制度，如何在监管执法中正确运用广告法律法规，如何有效解决广告执法中的疑难问题等。

本书作者长期从事广告监管执法工作，全程参与了《广告法》《互联网广告管理暂行办法》等的制定修订，参与指挥办理了多起全国重大广告执法案件，对广告法律制度和广告执法实践有着深入的理解。作者从基层广告执法干部的视角出发，梳理出广告执法实践中既迫切又普遍的疑难问题，汇集了基层广告执法中几乎所有常用的广告法律法规，真正为广告监管执法干部和广告从业人员奉献了一本权威、实用的广告监管执法指导用书。